《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《確定參考價規(guī)定》）已于2018年9月1日施行。該規(guī)定共有35個條文，主要是針對目前人民法院在處置財產(chǎn)過程中突出存在的，且現(xiàn)行法律、司法解釋又缺乏明確規(guī)定的問題，進行了細化和明確，以規(guī)范人民法院確定財產(chǎn)處置參考價的行為。為了幫助大家進一步理解和把握該司法解釋，將《確定參考價規(guī)定》的特點整理成“八大亮點”問題，在此進行闡釋。

亮點一：在保留委托評估這一傳統(tǒng)確定財產(chǎn)處置參考價方式的基礎(chǔ)上，新增當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式。

2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)行中拍賣、變賣規(guī)定》）第四條規(guī)定，對擬拍賣的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估。對于財產(chǎn)價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，可以不進行評估。當事人雙方及其他執(zhí)行債權(quán)人申請不進行評估的，人民法院應(yīng)當準許。從而確定了委托評估是原則，不評估是例外的規(guī)則。雖然這里規(guī)定了可以不進行評估的情形，但是卻沒有明確由誰來確定、怎么確定的問題。實踐中，為了減少不必要的麻煩，穩(wěn)妥起見，人民法院往往還是委托評估。委托評估往往周期長，費用高，當事人負擔重。為解決這一問題，各地法院已經(jīng)開始探索和嘗試新的確定財產(chǎn)參考價的方式。實踐表明，當事人根據(jù)自愿原則協(xié)議確定參考價，向有關(guān)部門定向詢價，既快速、又無費用負擔。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)方式確定參考價更是便捷快速，成本低廉。為解決確定財產(chǎn)處置參考價這一影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸問題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，最高人民法院經(jīng)過充分調(diào)研論證，總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，確定了四種確定財產(chǎn)參考價的方式?！洞_定參考價規(guī)定》第二條規(guī)定，人民法院確定財產(chǎn)處置參考價，可以采取當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估等方式?？梢?，在保留委托評估這一傳統(tǒng)的確定財產(chǎn)處置參考價方式的基礎(chǔ)上，又新增了當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式。新增的三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式均具有公開、透明、高效的特點，除網(wǎng)絡(luò)詢價需要較低的費用外，當事人議價和定向詢價都是“零費用”?！洞_定參考價規(guī)定》形成了人民法院確定財產(chǎn)處置參考價的新模式，極大地拓寬了確定財產(chǎn)處置參考價的渠道，對解決長期以來評估周期長、費用高、財產(chǎn)處置效率低等突出問題具有重要意義。

亮點二：在法定優(yōu)先的基礎(chǔ)上，規(guī)定了四種確定財產(chǎn)處置參考價方式的順序和適用條件。

我國資產(chǎn)評估法第三條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構(gòu)評估。涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當依法委托評估機構(gòu)評估?！洞_定參考價規(guī)定》在第四條、第五條、第七條、第十四條分別對四種確定財產(chǎn)參考價方式的順序和適用條件進行了明確。四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式既相互關(guān)聯(lián)先后有序，又相互獨立可以直接選用。1.法定優(yōu)先原則。只要是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行委托評估的，就只能采取委托評估的方式，不得采取其他方式。2.意思自治原則。雙方當事人協(xié)商確定采取哪種方式就采取哪種方式，但如果處置的財產(chǎn)不能通過該種方式確定參考價的除外。3.客觀實際原則。如果一方當事人拒絕議價或者下落不明的，就不能采用當事人議價的方式；如果財產(chǎn)沒有計稅基準價、政府定價或者政府指導(dǎo)價的，就不能采用定向詢價的方式；如果需要由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定，或者是尚不具備網(wǎng)絡(luò)詢價條件（網(wǎng)絡(luò)詢價平臺尚無數(shù)據(jù)可以詢價）的，不能采用網(wǎng)絡(luò)詢價方式。4.依法有序原則。如果不存在前面所說的特殊情況，就要按照《確定參考價規(guī)定》的規(guī)定，依次按照順序逐一采取。首先要采取當事人議價方式；當事人議價不成或不能的，采取定向詢價方式；定向詢價不成或者不能的，采取網(wǎng)絡(luò)詢價方式；網(wǎng)絡(luò)詢價不能或不成的，采取委托評估方式。這樣既符合法定委托評估的要求，也尊重當事人的意愿，同時還符合客觀實際。

亮點三：借助信息化手段，依靠大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)詢價的特殊規(guī)則。

借助信息化手段，依靠大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢確定財產(chǎn)處置參考價是《確定參考價規(guī)定》司法解釋的創(chuàng)新，更是《確定參考價規(guī)定》司法解釋的重要內(nèi)容之一。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點和大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合執(zhí)行工作實際，《確定參考價規(guī)定》專門用了八條（第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第三十一條）幾乎占到規(guī)定的四分之一，對網(wǎng)絡(luò)詢價進行了規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)詢價的特有規(guī)則。除此之外，還有八條（第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十三條）就網(wǎng)絡(luò)詢價與其他確定財產(chǎn)處置參考價方式共同存在的問題進行了統(tǒng)一的規(guī)定。前后共計16條對網(wǎng)絡(luò)詢價進行了全面的規(guī)定，形成了一整套的網(wǎng)絡(luò)詢價工作的新機制。網(wǎng)絡(luò)詢價特有的規(guī)則主要包括：1.由最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)司法詢價平臺名單庫。2.向名單庫中所有的司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺進行詢價。3.不論一個還是幾個，只要有平臺在規(guī)定期限內(nèi)出具了詢價結(jié)果的，就不準許其他平臺的延期申請。特別注意的是報告中沒有給出財產(chǎn)參考價的，不視為出具詢價結(jié)果。4.要對網(wǎng)絡(luò)詢價報告是否存在財產(chǎn)基本信息錯誤、超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)等情形進行形式審查。5.經(jīng)過審查，不論一個還是幾個，只要有平臺出具的詢價報告不存問題的，就不要求其他平臺進行補正。6.以當事人或者利害關(guān)系人未提異議或者異議不成立，亦或是異議成立但經(jīng)過補正的網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果的平均值作為財產(chǎn)處置的參考價。7.網(wǎng)絡(luò)詢價費按次計算，以財產(chǎn)處置成交價為基準，支付給與其最接近的一家或者幾家司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺。

亮點四：重新確定和細化了委托評估的規(guī)則，賦予委托評估以新的內(nèi)容。

雖然《確定參考價規(guī)定》明確了四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，但實踐中，仍有大量財產(chǎn)確實需要通過委托評估的方式確定參考價。因此，委托評估作為人民法院確定財產(chǎn)處置參考價時不可或缺的重要方式，仍然發(fā)揮著重要作用。針對傳統(tǒng)委托評估中存在的評估周期長、透明度不高、當事人負擔重等問題，《確定參考價規(guī)定》專門用了十條（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條、第二十六條、第三十二條），超過了規(guī)定的四分之一，對委托評估進行了規(guī)定，重新確定了規(guī)則、細化了標準。除此之外，還有八條（第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十三條）就委托評估與其他確定財產(chǎn)處置參考價方式共同存在的問題進行了統(tǒng)一的規(guī)定。前后共計18條，從評估機構(gòu)名單庫的建立到評估機構(gòu)的選定規(guī)則、從法院委托到評估機構(gòu)出具評估報告、從異議的提出到審查處理、從評估結(jié)果的采納到評估費用的計付等一系列問題，對委托評估進行了全面的規(guī)定，形成了一整套的委托評估新規(guī)則。委托評估的新規(guī)則主要包括：1.由全國性行業(yè)協(xié)會制定標準，并審查通過后，再推薦給最高人民法院建立人民法院司法評估機構(gòu)名單庫。之所以這樣確定，一是考慮到最高人民法院、全國性行業(yè)協(xié)會與評估機構(gòu)沒有利益關(guān)系，且不受地方影響，避免廉政風(fēng)險的問題；二是考慮到由最高人民法院通過系統(tǒng)對名單庫中評估機構(gòu)的司法評估工作進行管理，承辦人可以對評估機構(gòu)的相關(guān)工作進行評價，每年系統(tǒng)會對評估機構(gòu)進行綜合評定，對符合除名條件的，商請全國性行業(yè)協(xié)會不得再將其推薦進名單庫，從而加強對委托評估工作的監(jiān)管。2.可以通過當事人協(xié)商確定或者人民法院搖號（系統(tǒng)自動進行）兩種方式確定評估機構(gòu)，且一次確定三家評估機構(gòu)及順序。最高人民法院研發(fā)了全國法院詢價評估系統(tǒng)，在選定評估機構(gòu)時，全國法院都是一個搖號規(guī)則，且由系統(tǒng)自動完成，并全程記錄，防止人工干預(yù)和暗箱操作。3.人民法院首先委托順序在先的評估機構(gòu)進行評估。4.評估期限為三十日，可以延長兩次，每次不得超過十五日。5.評估機構(gòu)未在期限內(nèi)出具評估報告或者補正說明，又未申請延期的，人民法院就應(yīng)當通知其退回委托材料，并委托下一順序的評估機構(gòu)重新進行評估。6.當事人、利害關(guān)系人認為評估報告財產(chǎn)基本信息錯誤、超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)、評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)、評估程序嚴重違法，提出異議的，人民法院參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。7.當事人、利害關(guān)系人在規(guī)定的期限內(nèi)對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議，評估機構(gòu)未按期作出說明或者當事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行專業(yè)技術(shù)評審。8.財產(chǎn)處置成交的，評估費用采取就低不就高的原則；財產(chǎn)處置未成交的，評估費用采取實際支出的原則。9.人民法院撤回委托評估的，評估費用按實際支出計付；因超過評估結(jié)果有效期，需要原評估機構(gòu)重新出具評估報告的，重新評估的費用按照原評估費用的30%計付；因評估機構(gòu)的原因，被人民法院通知退回委托資材的，不計付評估費用?！洞_定參考價規(guī)定》不但規(guī)定了委托評估的辦理程序，還規(guī)定了辦理期限和要求，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。

亮點五：在送達的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了公示發(fā)送定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估報告的新方式。

《執(zhí)行中拍賣、變賣規(guī)定》第六條規(guī)定，人民法院收到評估機構(gòu)作出的評估報告后，應(yīng)當在五日內(nèi)將評估報告發(fā)送當事人及其他利害關(guān)系人。當事人或者其他利害關(guān)系人對評估報告有異議的，可以在收到評估報告后十日內(nèi)以書面形式向人民法院提出。這里雖然規(guī)定了要發(fā)送評估報告，收到評估報告后可以提出異議，但是，以什么方式發(fā)送，以什么標準判斷為收到，都沒有明確的規(guī)定。執(zhí)行實踐中，有相當多的被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，跟法院“玩失蹤”，打電話不接、住址又沒人，造成法院無法送達，只能公告，時間長，嚴重影響財產(chǎn)處置效率。《確定參考價規(guī)定》第二十一條規(guī)定，人民法院收到定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估、說明補正等報告后，應(yīng)當在三日內(nèi)發(fā)送給當事人及利害關(guān)系人。當事人、利害關(guān)系人已提供有效送達地址的，人民法院應(yīng)當將報告以直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達；當事人、利害關(guān)系人下落不明或者無法獲取其有效送達地址，人民法院無法按照前述規(guī)定送達的，應(yīng)當在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上予以公示，公示滿十五日即視為收到。從這一條可以看出，《確定參考價規(guī)定》不但確定了兩種發(fā)送方式，并且限定了條件、明確了標準。一種發(fā)送方式是送達。只要是當事人、利害關(guān)系人已提供有效送達地址的，人民法院就應(yīng)當以直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達。另一種發(fā)送方式是公示。當事人、利害關(guān)系人下落不明或者無法獲取其有效送達地址，人民法院無法采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達的，應(yīng)當在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上予以公示，公示滿十五日即視為收到。兩種方式從兩個方面解決目前各類報告送達難的問題，既規(guī)范了人民法院的發(fā)送行為，又解決了被執(zhí)行人難尋導(dǎo)致公告送達期過長的問題。

亮點六：新增了網(wǎng)絡(luò)詢價費、委托評估費用的負擔和計付標準。

《確定參考價規(guī)定》明確了四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，每種方式是否收費，以及費用的計付標準均不相同。《確定參考價規(guī)定》第三十一條、第三十二條、第三十三條，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)詢價和委托評估的費用的計付標準和費用的負擔。1.當事人議價和定向詢價兩種方式均無需費用。當事人議價，不借助第三方，無需任何費用，除法定采取委托評估方式外，任何財產(chǎn)都可以通過議價的方式確定處置參考價，只要不損害他人合法權(quán)益即可。因此，具有便捷高效、爭議少、零費用的特點。由于只有財產(chǎn)有計稅基準價、政府定價或者政府指導(dǎo)價時，才可以采取定向詢價的方式。所以，盡管定向詢價的權(quán)威性和可信度高，鑒于其局限性，不適用于所有的財產(chǎn)。2.網(wǎng)絡(luò)詢價按次計付費用。無論有多少家司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺進行詢價，這一份費用只給出具的網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果與財產(chǎn)處置成交價最接近的一家或者幾家網(wǎng)絡(luò)詢價平臺。未按期出具網(wǎng)絡(luò)詢價報告或進行補充說明，人民法院因此委托評估的，網(wǎng)絡(luò)詢價不計付費用。3.委托評估的費用采取就低不就高的原則。財產(chǎn)處置成交價高于評估價的，以評估價為基準計算評估費用；財產(chǎn)處置成交價低于評估價的，以成交價為基準計算評估費用；財產(chǎn)處置未成交的，按照合理的實際支出計算評估費用；重新評估的，按照原評估費用的30%計算評估費用；因評估機構(gòu)未按期出具評估報告，又不申請延期，評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估程序嚴重違法等，人民法院另行委托評估的，原評估機構(gòu)不計付費用?！洞_定參考價規(guī)定》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)詢價費及委托評估費由申請執(zhí)行人先行墊付，由被執(zhí)行人負擔。并且確定了申請執(zhí)行人可以通過投保的方式解決費用的墊付問題。通過引入保險機制，解決因無人支付評估費用影響委托評估效率，甚至造成無法委托評估的問題。

亮點七：以提高效率為原則，明確規(guī)定了確定財產(chǎn)處置參考價過程中各個環(huán)節(jié)的辦理期限。

之前的司法解釋只規(guī)定了人民法院給當事人發(fā)送評估報告和當事人提出書面異議的期限。為了提高財產(chǎn)處置的效率，規(guī)范執(zhí)行工作，《確定參考價規(guī)定》第一條、第十一條、第十二條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十七條、第三十條，共計10條對確定財產(chǎn)處置參考價工作中的期限進行了明確規(guī)定，從啟動確定財產(chǎn)處置參考價程序到詢價、評估，從異議的提出到拍賣、變賣程序的啟動，涵蓋了確定財產(chǎn)處置參考價的各個環(huán)節(jié)，將財產(chǎn)查控與財產(chǎn)變價緊緊銜接在一起。與之前的司法解釋相比較，主要有以下兩方面的重大變化：1.對原來沒有規(guī)定時限的問題，《確定參考價規(guī)定》進行明確規(guī)定，主要包括啟動確定財產(chǎn)處置參考價的期限、網(wǎng)絡(luò)詢價的期限、委托評估的期限、啟動財產(chǎn)變價程序的期限等。這里值得注意的有兩個期限，一是啟動確定財產(chǎn)處置參考價的期限；另一個是啟動財產(chǎn)變價程序的期限。《確定參考價規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)后，對需要拍賣、變賣的財產(chǎn)，應(yīng)當在三十日內(nèi)啟動確定財產(chǎn)處置參考價程序。第三十條規(guī)定，人民法院應(yīng)當在參考價確定后十日內(nèi)啟動財產(chǎn)變價程序。拍賣的，參照參考價確定起拍價；直接變賣的，參照參考價確定變賣價。之所以這樣規(guī)定，主要是為了解決查封財產(chǎn)長期不處置的問題，這也是人民群眾反映最為強烈的問題之一。2.對原來規(guī)定了時限的問題，《確定參考價規(guī)定》明確縮短了期限：一是向當事人及利害關(guān)系人發(fā)送定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估、說明補正等報告的期限從5日內(nèi)縮短到3日內(nèi)；二是當事人、利害關(guān)系人提出異議的期限從10日內(nèi)縮短到5日內(nèi)。以上關(guān)于期限的規(guī)定，都充分體現(xiàn)了《確定參考價規(guī)定》效率優(yōu)先的原則。

亮點八：由最高人民法院建設(shè)全國法院統(tǒng)一使用的詢價評估系統(tǒng)。

《確定參考價規(guī)定》第三十四條規(guī)定，最高人民法院建設(shè)全國法院詢價評估系統(tǒng)。詢價評估系統(tǒng)與定向詢價機構(gòu)、司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。詢價評估系統(tǒng)應(yīng)當具有記載當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估、搖號過程等功能，并形成固化數(shù)據(jù)，長期保存、隨案備查。由最高人民法院建設(shè)全國法院統(tǒng)一使用的系統(tǒng)，一是可以統(tǒng)一全國法院確定財產(chǎn)處置參考價工作的標準，規(guī)范執(zhí)行行為；二是統(tǒng)一委托評估的搖號規(guī)則，防止暗箱操作；三是加強對評估機構(gòu)和司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺的監(jiān)管，違反規(guī)定的，按照規(guī)定除名；四是避免各地法院重復(fù)建設(shè)，節(jié)省司法資源。將確定財產(chǎn)處置參考價工作從線下改為線上，用系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)則，用系統(tǒng)規(guī)范行為，用系統(tǒng)監(jiān)督管理，極大地提高了人民法院確定財產(chǎn)處置參考價工作的公開、透明度，對解決傳統(tǒng)評估中存在的“暗箱操作”、權(quán)力尋租等人民群眾關(guān)切的問題具有十分重要的意義。按照最高人民法院通知的要求，在《確定參考價規(guī)定》施行后，建立司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺名單庫、人民法院司法評估機構(gòu)名單庫和詢價評估系統(tǒng)上線前，需要采取網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估方式確定財產(chǎn)處置參考價的，在選定、委托網(wǎng)絡(luò)詢價平臺或者評估機構(gòu)時，可以暫時沿用本地現(xiàn)有做法或者模式，但其他相關(guān)工作應(yīng)當嚴格按照《確定參考價規(guī)定》執(zhí)行。詢價評估系統(tǒng)將與執(zhí)行案件、網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、限制消費、指揮管理等系統(tǒng)形成一整套完整的人民法院執(zhí)行工作信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的上線，將實現(xiàn)執(zhí)行案件從登記立案到財產(chǎn)查控、從確定參考價到網(wǎng)絡(luò)拍賣、從款物發(fā)放到案件報結(jié)的全程留痕、全程公開、全程監(jiān)管。《確定參考價規(guī)定》的施行、詢價評估系統(tǒng)的上線，必將使人民法院的執(zhí)行工作更加規(guī)范、更加公開、更加高效、更加公正。

近年來，人民法院為“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”采取了一系列重要措施，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)，基本化解了查人找物難題；建立網(wǎng)絡(luò)拍賣制度和系統(tǒng)，基本化解了財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題?！洞_定參考價規(guī)定》的施行，解決了確定財產(chǎn)處置參考價這一影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸問題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，進一步規(guī)范了人民法院確定財產(chǎn)處置參考價行為；《確定參考價規(guī)定》的施行，對于提高財產(chǎn)處置效率，降低確定財產(chǎn)處置參考價成本，減輕當事人的費用負擔以及提高評估各環(huán)節(jié)公開性、公正性均具有十分重要的意義，最大限度地保護當事人合法權(quán)益，提高人民群眾的獲得感。