在民營企業(yè)座談會上的講話

（2018年11月1日）

習近平

大家好！今天，我們召開這個座談會，主要是聽聽大家對經(jīng)濟發(fā)展形勢和民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。首先，我向在座各位民營企業(yè)家和全國廣大民營企業(yè)家，致以誠摯的問候！

剛才，幾位民營企業(yè)代表發(fā)了言，提出了不少有價值的意見和建議，有關部門要認真研究吸收。下面，結合大家發(fā)言和關心的問題，我講幾點意見。

我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。1980年，溫州的章華妹領到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。到1987年，全國城鎮(zhèn)個體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達569萬人，一大批民營企業(yè)蓬勃興起。1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，興起了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮，很多知名大型民營企業(yè)都是這個時期起步的。

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2016年3月4日，我在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，專門就堅持我國基本經(jīng)濟制度問題發(fā)表了講話，闡明了黨和國家對待民營經(jīng)濟的方針政策。今天開這個會，目的是集思廣益、堅定信心、齊心協(xié)力，保持和增強我國民營經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭。

今年10月20日，我專門就民營經(jīng)濟發(fā)展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信，強調改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。

一、充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！

我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國有資產(chǎn)領域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個目的。同時，我們強調把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

在這里，我要再次強調，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！

總之，基本經(jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

二、正確認識當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題

近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。

一是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的結果。一段時間以來，全球經(jīng)濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

二是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的結果。當前，我們正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經(jīng)濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應。

三是政策落實不到位的結果。近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協(xié)調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè)；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據(jù)實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

當前，我國民營經(jīng)濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

應該承認，當前一些民營經(jīng)濟遇到的困難是現(xiàn)實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。我相信，只要我們堅持基本經(jīng)濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經(jīng)濟就一定能夠實現(xiàn)更大發(fā)展。

三、大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，主要指標保持在合理區(qū)間。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。

面對困難挑戰(zhàn)，我們要看到有利條件，增強對我國經(jīng)濟發(fā)展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著可觀發(fā)展空間。二是我國擁有較好的發(fā)展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學生就有800多萬，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經(jīng)濟體相比，我國經(jīng)濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力，宏觀調控能力不斷增強。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟整體呈現(xiàn)復蘇回暖勢頭，和平與發(fā)展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩(wěn)定增長勢頭，同主要貿(mào)易伙伴進出口貿(mào)易總額均實現(xiàn)增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易合作加快推進，成為我們外部經(jīng)濟環(huán)境的新亮點。

總之，只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，我國經(jīng)濟就一定能夠加快轉入高質量發(fā)展軌道，迎來更加光明的發(fā)展前景。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。為此，要抓好6個方面政策舉措落實。

第一，減輕企業(yè)稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業(yè)，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關，避免發(fā)生企業(yè)所有權轉移等問題。對地方政府加以引導，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為。

第三，營造公平競爭環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。

第四，完善政策執(zhí)行方式。任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案專項督察，推動落實。

第五，構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。我們要求領導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業(yè)家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要積極主動為民營企業(yè)服務。各相關部門和地方的主要負責同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。

第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。我們加大反腐敗斗爭力度，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，是為了懲治黨內(nèi)腐敗分子，構建良好政治生態(tài)，堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為。這有利于為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。

我說過，非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。希望廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升。民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。民營企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)。民營企業(yè)還要拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

我就講這些，謝謝大家。

（新華社北京2018年11月1日電）