湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)普惠金融發(fā)展

實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳   

　　2017年12月26日       

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　湖南省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），加快推進(jìn)我省普惠金融發(fā)展，結(jié)合《湖南省"十三五"金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》，立足我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院金融工作方針政策，圍繞我省全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、機(jī)會(huì)均等與惠及民生相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的支撐。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，基本建立與我省全面小康相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的可獲得感，讓所有階層、群體和各類企業(yè)能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

　　1.金融服務(wù)全覆蓋目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。全省貧困村要實(shí)現(xiàn)融資、支付、征信、保險(xiǎn)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多元化金融服務(wù)全面覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，到2020年，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、信用村比例提高至60%以上。

　　2.金融服務(wù)可得性目標(biāo)。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等群體的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。實(shí)現(xiàn)每年小微企業(yè)金融服務(wù)"三個(gè)不低于"（小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）、精準(zhǔn)扶貧"兩個(gè)不低于"（貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速不低于當(dāng)年全省各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年同期水平）和涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。逐步提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

　　3.金融服務(wù)滿意度目標(biāo)。有效提高各類金融工具的使用效率。保持較高的小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶的檔案建檔率。強(qiáng)化金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任。暢通和拓寬投訴受理和處理渠道，提高信訪處理效率，降低金融服務(wù)投訴率。

　?。ㄈ┕ぷ鬟M(jìn)度。2020年6月底之前，各任務(wù)牽頭單位按照分工抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作，每年進(jìn)行督導(dǎo)考核； 2020年7月至2020年12月，開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。

　　二、任務(wù)分工

　　（一）構(gòu)建多層次普惠金融組織體系。

　　1.發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的主力軍作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本；支持國(guó)開(kāi)行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行持續(xù)加大對(duì)我省棚戶區(qū)改造的貸款力度，繼續(xù)做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款籌措工作，加大金融扶持重大水利工程建設(shè)的力度；支持進(jìn)出口銀行湖南省分行助推我省小微企業(yè)融入"一帶一路"。支持各大型國(guó)有商業(yè)銀行加快到我省縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)普惠金融事業(yè)部制改革安排，深耕縣域經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行堅(jiān)持"面向三農(nóng)"的定位，不斷加大"三農(nóng)"貸款投放。支持郵儲(chǔ)銀行湖南省分行引導(dǎo)資金向縣域回流，擴(kuò)大涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)信貸。鼓勵(lì)有條件的股份制商業(yè)銀行和長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行、三湘銀行在專營(yíng)化體制機(jī)制、特色化產(chǎn)品服務(wù)、多方聯(lián)動(dòng)政策制度建設(shè)上取得突破，支持建立科技支行、社區(qū)銀行和自助銀行，積極為小微企業(yè)、"三農(nóng)"和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。大力推進(jìn)"一縣兩行"建設(shè)，積極推動(dòng)省農(nóng)村信用聯(lián)社去行政化，加快推進(jìn)農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展，督促農(nóng)商行在穩(wěn)定縣域、服務(wù)"三農(nóng)"的前提下，加強(qiáng)公司治理和業(yè)務(wù)治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；鼓勵(lì)省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在湘發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)企業(yè)法人、自然人等各類社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和增資擴(kuò)股。大力引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)、街道社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋水平。（責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府金融辦、省農(nóng)村信用聯(lián)社，排第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能。把握IPO扶貧政策機(jī)遇，加大我省貧困縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育輔導(dǎo)力度，力爭(zhēng)更多貧困縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資或赴"新三板"掛牌融資。支持貧困縣與證券、期貨、基金等機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶，充分利用資本市場(chǎng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)作用，支持湖南股交所創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力將其打造為我省中小微企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多小微企業(yè)在湖南股交所掛牌融資。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金，子基金按照市場(chǎng)化方式投資新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資，加快湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資。（責(zé)任單位：湖南證監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委）

　　3.發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。大力支持引進(jìn)和設(shè)立專業(yè)化、特色化的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增加縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。大力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)特色、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保比例。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧貸款保證保險(xiǎn)與特色農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好氛圍，落實(shí)"五公開(kāi)、三到戶"要求，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及廣大農(nóng)戶。大力開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善重大災(zāi)害損失救助機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極為困難老年人提供意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)，為困難群眾提供小額人身保險(xiǎn)服務(wù)，為失獨(dú)家庭提供健康保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)展補(bǔ)償工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：湖南保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)委、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省科技廳）

　　4.發(fā)揮地方類金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)大型企業(yè)、大型市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專業(yè)小額貸款公司，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司，鼓勵(lì)小額貸款公司赴區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)融資，拓寬小額貸款公司融資渠道；促進(jìn)小額貸款公司加快接入人民銀行征信系統(tǒng)；不斷優(yōu)化小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立健全我省縣域全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系，形成以省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，市州、縣市區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，再擔(dān)保為保障的擔(dān)保體系；加快組建省融資擔(dān)保集團(tuán)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，加快構(gòu)建全省再擔(dān)保體系，完善覆蓋全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的縣、市級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制和政、銀、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行申報(bào)以服務(wù)"三農(nóng)"為主的金融租賃公司；鼓勵(lì)融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。加快我省消費(fèi)金融公司發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省經(jīng)信委、湖南銀監(jiān)局）

　?。ǘ﹦?chuàng)新多元化普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　5.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。積極推進(jìn)"龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地"、"企業(yè)+農(nóng)民合作社"等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。進(jìn)一步推進(jìn)"銀稅互動(dòng)"、"銀稅?；?dòng)"、"雙基聯(lián)動(dòng)"、"政銀擔(dān)合作"等模式，助力誠(chéng)信企業(yè)健康發(fā)展。支持長(zhǎng)沙銀行等符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)跨境電子商務(wù)的應(yīng)收賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)。積極探索綠色金融、科技金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極向創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者個(gè)人提供結(jié)算、融資、咨詢等一站式金融服務(wù)，及時(shí)了解大學(xué)生、青年致富能手、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融需求，積極為其提供信貸支持。督促金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易融資方式與金融產(chǎn)品，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的外匯支持力度，合理滿足企業(yè)境內(nèi)外融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)外匯儲(chǔ)備委托貸款、境外項(xiàng)目人民幣貸款等，為企業(yè)"走出去"服務(wù)。（責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省扶貧辦、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳）

　　大力引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，發(fā)展包括小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)在內(nèi)的具有融資增信功能的信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助小微企業(yè)改善信用狀況，增強(qiáng)融資能力。發(fā)揮期貨支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，立足我省特色農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立油茶期貨產(chǎn)品。大力推動(dòng)扶貧票據(jù)、綠色票據(jù)、雙創(chuàng)票據(jù)等新產(chǎn)品的發(fā)展，積極與國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等創(chuàng)新品種的政策對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)充分利用債券市場(chǎng)融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　6.創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保品和方式。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉(cāng)單、稅單、保單、訂單、應(yīng)收賬款、票據(jù)和保理等抵押質(zhì)押貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)銀證、銀保、銀擔(dān)等不同業(yè)態(tài)之間的合作，創(chuàng)新發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。加快推進(jìn)試點(diǎn)縣（市）切實(shí)做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，發(fā)揮林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款權(quán)能，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。探索開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)質(zhì)押各方通過(guò)動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)進(jìn)行登記；加快構(gòu)建農(nóng)村要素市場(chǎng)體系，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)處置平臺(tái)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳）

　　7.千方百計(jì)降低各類融資成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費(fèi)信息透明度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等貸款服務(wù)方式緩解企業(yè)續(xù)貸壓力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下放縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提前進(jìn)行續(xù)貸審批、提高貸款審批效率，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳）

　　8.提升金融服務(wù)科技運(yùn)用水平。積極建設(shè)以智能服務(wù)為重點(diǎn)，以線上、線下交互為驅(qū)動(dòng)，以大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為支撐的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，借助大數(shù)據(jù)資源，加大小微企業(yè)和"三農(nóng)"客戶開(kāi)發(fā)力度，有效緩解小微企業(yè)和"三農(nóng)"客戶融資難、融資貴問(wèn)題。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營(yíng)事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立完善銷售、理賠、保全、客服等在線服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省政府金融辦）

　?。ㄈ?qiáng)化普惠金融薄弱領(lǐng)域的服務(wù)力度。

　　9.提升農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)支付清算網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)POS 機(jī)、ATM 機(jī)的布放力度，改善銀行卡受理環(huán)境；穩(wěn)步推進(jìn)金融IC卡、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新型支付方式在貧困地區(qū)的應(yīng)用；全面拓展現(xiàn)有助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，增加信息發(fā)布、充值繳費(fèi)、快遞包裹存取、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金支取、小額取現(xiàn)、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬、公用事業(yè)繳費(fèi)、參保資金繳納、小額融資信息發(fā)布、零輔幣兌換以及金融知識(shí)宣傳等基礎(chǔ)金融服務(wù)足不出村即可高效、便捷辦理。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省財(cái)政廳）

　　10.精準(zhǔn)推進(jìn)金融扶貧。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施"一授兩免三優(yōu)惠"扶貧小額信貸政策，對(duì)建檔立卡貧困戶大力發(fā)展5 萬(wàn)元以內(nèi)的、3年期以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信貸，精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動(dòng)貧困戶致富脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行扶貧信貸考核單列，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放，促進(jìn)扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目股權(quán)融資。全面建設(shè)金融扶貧服務(wù)站，大力推進(jìn)金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)站和農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建，打造綜合性農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)，提升貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平。推動(dòng)湖南股交所設(shè)立扶貧企業(yè)掛牌專板，加大對(duì)貧困地區(qū)小微企業(yè)培育孵化力度。鼓勵(lì)貧困地區(qū)通過(guò)政府出資、引進(jìn)社會(huì)資本、國(guó)有企業(yè)入股等方式，建立扶貧政策性融資擔(dān)保體系。改善貧困地區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)貧困村全覆蓋。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社、湖南證監(jiān)局、省扶貧辦、省財(cái)政廳）

　　11.加強(qiáng)社會(huì)信用信息體系建設(shè)。強(qiáng)化信用信息的記錄、歸集與共享，實(shí)現(xiàn)市州信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)全覆蓋，省、市州兩級(jí)平臺(tái)全連通，構(gòu)建有效的交換共享機(jī)制。推進(jìn)省內(nèi)"全國(guó)小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)"和"貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息系統(tǒng)"建設(shè)。積極培育和設(shè)立"服務(wù)地方、服務(wù)小微、服務(wù)三農(nóng)"的專業(yè)化征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)征信信息查詢和使用情況的監(jiān)測(cè)，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，規(guī)范征信市場(chǎng)秩序。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅務(wù)登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省公安廳、省民政廳）

　　12.完善普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。進(jìn)一步完善小微企業(yè)、"三農(nóng)"、"兩權(quán)"抵押、金融精準(zhǔn)扶貧等普惠金融統(tǒng)計(jì)制度，設(shè)計(jì)形成涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。建立跨部門工作機(jī)制，開(kāi)展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府金融辦）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　13.廣泛深入開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等大眾傳播媒介，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題欄目、定期采編新聞、播放公益廣告等多種方式將金融消費(fèi)、防非處非宣傳活動(dòng)常態(tài)化；重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和貧困人群等特殊群體進(jìn)行金融知識(shí)的普及教育。編寫、發(fā)放金融知識(shí)通俗讀本，開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等系列活動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人信用知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注自身的信用記錄，增強(qiáng)消費(fèi)者誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，維護(hù)良好的個(gè)人信用記錄。推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，構(gòu)建金融消費(fèi)者教育長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省委宣傳部、省教育廳）

　　14.加強(qiáng)治理金融市場(chǎng)亂象。切實(shí)加大打擊非法金融活動(dòng)的力度，持續(xù)保持對(duì)非法集資的高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和各類交易場(chǎng)所清理整頓，有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場(chǎng)，著力防止各類非法金融活動(dòng)向農(nóng)村蔓延。對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，要堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，全面排查化解可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過(guò)一個(gè)隱患，盡量將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在一線，切實(shí)筑牢金融安全防線。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、省文化廳、省公安廳、省工商局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

　　15.加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律和規(guī)章制度。建立金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)跨部門工作協(xié)作機(jī)制。結(jié)合金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)估情況及消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)檢查，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作評(píng)估，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，使金融消費(fèi)者直觀了解金融服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品收益風(fēng)險(xiǎn)等涉及自身權(quán)益的重要信息。督促各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟消費(fèi)者投訴、處理的綠色通道，建立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理系統(tǒng)，切實(shí)降低金融消費(fèi)者維權(quán)成本。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省政府金融辦）

　　（五）發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

　　16.發(fā)揮貨幣信貸政策調(diào)控作用。運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)、"三農(nóng)"和扶貧等領(lǐng)域。靈活運(yùn)用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)、"三農(nóng)"和扶貧信貸投放，降低社會(huì)融資成本。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）

　　17.落實(shí)差異化監(jiān)管政策。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，根據(jù)小微企業(yè)和"三農(nóng)"貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小微企業(yè)和"三農(nóng)"不良貸款容忍度。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、"三農(nóng)"金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。建立健全小微企業(yè)和"三農(nóng)"貸款盡職免責(zé)制度。在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高呆壞賬核銷效率。在計(jì)算資本充足率時(shí)，對(duì)符合政策規(guī)定的小微企業(yè)和"三農(nóng)"貸款適用相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。對(duì)在我省新注冊(cè)設(shè)立并在省內(nèi)投資達(dá)到一定額度的股權(quán)投資類企業(yè)，按新設(shè)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力扶持小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，對(duì)開(kāi)展小額人身保險(xiǎn)成績(jī)突出的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保監(jiān)會(huì)開(kāi)展的各類創(chuàng)新和試點(diǎn)中同等條件下優(yōu)先給予支持。執(zhí)行中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等險(xiǎn)種減免監(jiān)管費(fèi)的政策。（責(zé)任單位：湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省政府金融辦）

　　18.發(fā)揮財(cái)稅政策激勵(lì)作用。整合省級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)貼資金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等各種財(cái)政扶持政策，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類新型金融組織加大對(duì)小微企業(yè)、"三農(nóng)"、扶貧等各類普惠金融業(yè)務(wù)的支持力度。落實(shí)小微企業(yè)和"三農(nóng)"貸款的相關(guān)稅收扶持政策。加強(qiáng)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮政策合力，優(yōu)化財(cái)政資金扶持效果。市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)政策銜接與配合，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、"三農(nóng)"尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度，并切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資的屬地管理責(zé)任，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省經(jīng)信委)

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)成立省推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組。省推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組由省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局牽頭設(shè)立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全省普惠金融工作，制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)方案實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí)。各牽頭單位每年12月底前向協(xié)調(diào)小組報(bào)送本單位牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

　?。ǘ╅_(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合我省實(shí)際，加快推進(jìn)普惠金融省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，探索開(kāi)展金融扶貧服務(wù)站千村推進(jìn)行動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)富民金融服務(wù)行動(dòng)、金融知識(shí)掃盲行動(dòng)、易地扶貧搬遷利民金融服務(wù)行動(dòng)、農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)"村村通"行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施惠民金融服務(wù)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛提高金融服務(wù)的可得性，開(kāi)展打擊非法金融活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)金融安全。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省農(nóng)委、省扶貧辦、省政府金融辦）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估考核。開(kāi)展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展情況，選擇相對(duì)科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo)，從金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)便利性、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建普惠金融績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省政府金融辦）